市政协蔡河义主席率团赴美、加进行

城市规划与建设考察的报告

2007年，佛山市委、市政府决定在原佛山市中心组团新城区的基础上组建东平新城，新城的定位为佛山市的中心城区，中央商务区、总部经济发展区，公共服务配套区、有浓郁岭南特色的绿色新城。新定位是在原有规划基础上的进一步提升，对我们而言也是更高层次的要求，需要规划建设者们开阔视野，多方借鉴，集思广益，总结经验，全方位提高我们的工作水平。

2007年11月27日至12月6日，受美国三藩市城市规划局、加拿大温哥华加中经济教育交流中心的邀请，以市政协主席蔡河义为团长的佛山市美、加城市规划建设考察团一行13人，先后拜会了美国三藩市城市规划局、加拿大温哥华城市建设管理部门，并进行交流学习。考察团也顺道对多伦多、华盛顿、洛杉矶等城市进行了实地考察，通过考察和交流，对这些城市的规划、建设、交通以及城市绿化、环境保护、创造优美人居条件等方面有了广泛的了解，大家感慨良多，收益良多，这些经验对于东平新城新一轮发展过程中提升城市规划建设管理水平，提高城市特色和活力将有着重要的意义。现将有关情况报告如下：

一、三藩市、温哥华的基本情况

三藩市，中国人俗称“旧金山”，位于美国加利福尼亚州西海岸圣弗朗西斯科半岛，市区面积116平方公里，三面环水，环境优美，是一座山城。人口有70多万，其中华人约25万。三藩市是美国西部最大的金融中心及主要证券交易所和银行注册地、全球著名的IT行业中心。三藩市工业发达，主要有飞机、火箭部件、金属加工、造船、石油化工等部门。新兴的生物制药业也同样发达。三藩市三面环海，坐拥天然优质海港，是美国西部最为重要的商业贸易港口和海军基地，也是通往太平洋区域和远东的门户。三藩市已实现了从工业化城市向现代金融、服务、高科技城市转型。金门大桥、海湾大桥是该市主要建设景点。

温哥华，位于加拿大不列颠哥伦比亚省西南部太平洋沿岸，是加拿大第三大城市。大温哥华城市面积约1390平方公里，人口约140万，亚裔人口占25%以上，其中华人约占总人口的8%。温哥华是加拿大西部最大的工商、贸易、科技和文化中心。温哥华坐拥太平洋沿岸伯拉德海湾，拥有怡人的气候和得天独厚的自然美景，但仍然十分重视生态环境的保护和塑造，例如建设了全球最大的城市公园史丹利公园等,城市环境优越，多次被联合国评为最适宜人类居住的城市。

二、城市规划建设管理经验总结

（一）城市中心强化，辐射力强

1、充分利用原有产业基础，实现产业转型

以三藩市而言，该市因发现金矿而发展，是一个典型的由工业城市转型为商贸、金融和高新科技为主的服务型中心城市。

2、运用自身优越条件提升城市建设，发展新的城市中心

三藩市、温哥华均利用良好的天然港口，沿其海湾建设新型的大型港口设施，使之成为美国、加拿大西部最繁忙的国际航运中心。

3、依赖现代科技发展旧产业

旧金山的银行、金融业是依赖淘金业发展起来的。现在城市核心区已建成了现代化的三藩市证券交易所，美国最大的银行美洲银行的总部大厦，使三藩市成为美国西部区域经济中心和总部经济区，配套完善、功能齐全、辐射力强的城市中心，又是城市经济发展重要的支柱。温哥华利用举办1986年世博会的机遇，市政府大力加强城市中心区建设，把世博会会议中心、大型会议服务酒店规划建设在城市中心。随着城市设施不断完善，大型的银行、证券和保险等金融行业进驻城市中心区，温哥华成为加拿大西部最为重要的金融服务中心、加拿大第三大城市。

4、城市中心具有良好的城市公共服务

三藩市在城市中心区设有市政府和联邦政府办公大楼，为市民提供一站式服务。电力、电信等大型的城市服务公司在城市中心区也设立了便民点。

（二）配套完善、使用方便

温哥华市的社区服务功能齐全，有学校、图书馆、体育设施、商场超市、社区医院等，居民可就近上学、就业、消费。完善的社区还可减少市民的出行，减轻了城市的交通压力。

（三）城市生态环境保护、绿化建设措施有力

美、加的一些先进城市实行严格的城市生态环境保护措施，让蓝天、碧海、白云、绿树与城市共生。政府高度重视保护城市生态环境，把尊重自然与生态环境保护有机结合起来。温哥华城市中心的史丹利公园，完好地保留了大片的原始森林，实现了城市与森林共生共荣，城市处在森林之中。街区分布着许许多多大小不一的城市公园、街头绿地、小区绿地。城市实行全面的立体的城市绿化建设，实现了城市绿化立体美。优美环境创造了城市价值，温哥华被国际权威机构连续四年评为最适合人类居住环境城市之首。温哥华创出了城市品牌，环境也成为城市最好的名片。此举大大提升了城市竞争力，集聚了人气、财气。

（四）城市特色明显

1、保护风格各异的古式建筑

在旧金山，随处可见古老而朴素的建筑，不同风格的建筑和谐共存。其中比较典型的有罗马式、西班牙式、中国式古建筑。

2、尊重历史，保护历史

美国、加拿大建国历史不长，却非常重视城市历史记忆。唐人街成为著名的旧金山风景旅游区。淘金时期的交通工具叮叮（电车）保存完好，仍在使用，其调头方式也原封保留。温哥华的唐人街也被列为文物保留，不能随意改动，保持着古香古色的中国风。

3、城市建筑特色鲜明

三藩市的文化、艺术建筑世界闻名，林立于城市不同角落。如希腊罗马式的“艺术宫”、歌剧院、金门大桥等。温哥华的唐人街、“五帆”建筑也颇具特色。

4、利用资源发展优势产业

三藩市拥有全美优秀大学——斯坦福大学，拥有世界著名的现代高科技IT产业基地（如三藩市的硅谷）和生物制药基地。温哥华利用良好的自然环境，打造成为了世界著名休闲度假胜地。

（五）以人为本，处处体现人文关怀

1、各国文化相互包容

三藩市是一个典型的移民城市，不论市民构成还是文化、建筑，都体现出移民城市极大的包容性。三藩市实现了城市语言多元化，社会和谐，经济健康发展。

2、城市建设以人本

在三藩市和温哥华市内的公园、街头绿地、人行道随处设有座椅；公交亭配有遮风挡雨的设施和凳子；电话亭提供电话号码簿以方便市民查阅。

在三藩市和温哥华，各大机场、火车站、汽车站、街道均设有盲人通道，各大商场、宾馆、酒店等公共设施充分考虑残障人士的需求，设有不少专门为特殊人群所设置的便利设施，如母婴厕所等。大型商场设休息廊亭，且造景不同，温馨大方。

3、城市发展市民广泛参与

在三藩市和温哥华，城市发展规划会广泛地征求市民的意见，随时接受市民的咨询。建设大型房地产项目，政府会要求开发商完善规划区内绿化和公共建筑，如超市、小区管理配套等，并按一定的比例建设面向社会低收入人群的住宅。

（六）交通转换便捷、方式多样

1、城市街道规划科学合理

三藩市中心街道规划呈方格状分布，分别向东西、南北延伸，城市主干线直接延伸到城市外围高速公路网，形成四通八达的城市交通体系。温哥华城市面积大，在其城市范围内规划建设了很多高速公路网，城市道路与高速公路实行全互通全立交衔接。

2、多功能的城市交通系统

三藩市有公共巴士、有轨电车、无轨电车、湾区地铁、快速城市轨道交通等各种交通设施；温哥华有快速公交、城市轨道交通和水上巴士。

3、公交换乘便捷

三藩市在城市外围设置不驾车入城者换乘公交的交通枢纽中心，温哥华城内各种不同公交工具实行一票制，最大限度地为市民提供公共交通的便利服务。

4、交通控制系统科学

三藩市的道路标识系统统一、协调。道路交通控制实行“绿波”指挥系统。根据城市交通流量分析，交通信号灯采取次干道服从于主干道、支路服从于次干道的交通管制方式。实现车辆快速通过，提高通车能力，有效解决城市道路堵塞的问题。

三、对东平新城建设的启发

（一）做大做强东平新城核心区，使其真正起到引领、辐射我市各组团发展的作用

1、抓住机遇、明确定位

本届市委、市政府将中心组团新城区提升为佛山市东平新城，这是市委、市政府立足珠三角、放眼于华南和东南亚做出的重大战略决策，这一战略构想的提出和实施，必将对加快我市发展产生重大而深远的影响。当前,我市2+5组团建设如火如荼.在老城区南北发展轴上的千灯湖、祖庙东华、季华等片区正百舸争游，千帆竞发，广佛东西发展轴上的广州两新城、北滘总部区、高明西江新城正异军突起、风起云涌。东平新城作为我市的中心城区，必须找准位置，抢抓机遇，加快发展，积极打造成我市的“强心”、“强核”，并达到5年新城初现，10年基本建成这一战略目标。

2、找准支点、快速推进

经过前一阶段的策划和招商工作，东平新城已经有250万平方米中央商务区、住宅区正在开发建设中，但还远远不足以支撑新城作为我市的中心城区职能的快速形成，所以，要找到新城迅速发展的爆发力支点，这个支点就是“市级公共服务功能”。为此，东平新城要快速推进市级图书馆和博物馆、市档案馆、规划展览馆、市信息指挥控制中心、市科技馆、青少年宫等项目的建设。

（二）完善市政和社区配套设施

经过努力探索与尝试，东平新城已经实现市政管线集中在综合管沟中立体铺设、河涌水系的驳岸生态化处理、直饮水覆盖全新城、公共空间要素统一和谐等目标。下一步，东平新城要以公共服务配套区的配套为主题，结合相关项目的推进与配套需要，适时推进学校建设，完善市政道路建设，加强对人行道、人行过街设施等的研究，并结合水利防涝设施建设，加强对市政排水设施的维护和改造等。

（三）加强绿地建设，提升生态环境

1、东平新城前几年重点建设了一批大型生态绿地、带状河涌绿地，近期还要加强对大型交通绿地以及居住区绿地的规划建设，在已有大片绿地的基础上按照“三年促变、绿地佛山”的全市绿化工作部署，进一步解放思想，“见缝插绿”，继续拓展城市绿化空间，增加城市绿化面积。

2、进一步加大力度，提升、改造河流廊道、城市河岸的带状公园和城市道路、桥梁、桥涵等的立体绿化，强调城市绿地的连通性、与周边村落绿地的结合性、景观与生态的共融性。

3、全面实施绿色建筑理念，绿色生态建筑应体现在健康、节水、节地、节能、制污、循环利用等方面。经过东平新城与鑫城房地产的沟通，东平新城内的第一个房地产项目将采用绿色节能标准进行建设，并广泛实施屋顶绿化，对住宅的围护结构和供热、空调系统进行节能设计,建筑节能达到60%以上。东平新城应在现有基础上在核心区范围内全面推广绿色建筑理念，实现健康、协调、可持续发展的建筑生态。

4、努力推进“气电热”三联供的研究

“电热冷三联供”的节能技术已经成为现代城市的理想能源系统，美国、日本等发达国家已普遍使用。美国现有六千多座分布式能源站。日本东京的很多摩天大楼、马来西亚的双子塔、吉隆坡国际机场等大型建筑的冷气供应也是使用三联供技术。广东省液化天然气工程已经投产，给三联供技术提供了新的机遇和发展。在一定程度上也可以缓解电力短缺以及燃煤发电造成的环境污染等问题。晚上用电低谷时可以制冰，供白天使用，减低白天用电负荷。 这种技术适合于同时需要供应的集中区域，如商务区、商业区、居民小区等。东平新城目前正与佛山燃气公司、华南理工大学组织策划新城实施三联供技术的可行性，争取该技术在东平新城早日实施。东平新城将在用燃气供电的同时也利用烟气制冷，努力在东平新城开启“无电空调”的环保节能新时代。

（四）以精品意识打造具有岭南特色的现代化新城

1、建设标志性建筑

建筑特色是一座城市的灵魂，又往往关系到一座城市历史文脉的传承和文化内涵的展示。国内外许多城市都因拥有标志性的特色建筑作为城市名片而闻名世界。东平新城已有着良好的建筑基础，比如德国Gmp公司设计的世纪莲体育场和游泳馆,日本仙田满公司设计的新闻中心等。在新城发展中，除了建设好中央商务区中80层以上超高层建筑外，仍要争取按照相关规划，对相关重要节点、重要地段，如碧桂花城西端登洲半岛地块、南庄东端周尾围半岛地块等严加控制，与其它建筑一起彰显新城特征，建设富有鲜明特点的现代化新城建筑群。

2、体现岭南文化特色

佛山是岭南文化的重要发源地之一，新城要建设有浓郁岭南特色的绿色新城，就要注重体现岭南文化的精髓。佛山和三藩市都是多元文化交融的城市,因而三藩市在这方面的经验值得我们借鉴。岭南文化的特点是多元性、兼容性、平和性和实用性，注重以人为本，应当适当地运用这些理念，不拘形式，博采众长。应用在规划和建筑设计上，要重视通风采光、遮雨避晒，公共空间可采用骑楼通廊等形式；在园林建设方面，重视土生植物如芭蕉、龙眼、榕树等的使用；建筑小品可多用水平线条；在水系建设方面，采用自然生态形式……这些都需要在下一步规划建设中精心打造。

东平新城的建设要强化精品意识，不断提高设计建设水平，大力提升城市品位，开动脑筋，开拓创新，深刻领悟岭南文化, 将其精髓运用到新城建设的方方面面中。建设高品质新城水系与精品建筑群以塑造我们的城市特色，真正把东平新城建设成城市精品。

（五）城村通盘考虑，和谐发展

为更好地让周边村落享受到新城建设的成果，协调好新城与村落的发展问题，应将周边的村落一并纳入新城规划通盘考虑，按照不同的特点实施改造和提升，个别村庄可将其改造成有浓郁岭南水乡特色、环境宜人、风格独特的，如同浙江周庄、同里式的社会主义新农村。与区、镇、村一起，以完善新农村规划和旧村整治规划为突破口，组织和引导农民因地制宜抓好村镇环境的综合整治，绿化美化农村。将它们建设成为设施完善、管理高效、环境优美、经济繁荣、适宜生活居住的现代化新农村社区。
    （六） 建设高效的综合交通体系

1、按照规划尽快完善道路系统

目前，新城一期18公里道路已建成，二期道路也要按规划推进建设。同时按计划上马广佛地铁、汾江路南延项目，以打通主城区进入新城的第二条通道。统筹文华路、南海大道的南延，与广明高速公路等外围道路对接。做到内部系统完善，外部衔接通畅。

2、提供方便快捷的、多样化的交通方式

东平新城的交通方式在中心组团交通等相关规划中都有深入的研究，结合地铁1、3、6号线的规划与建设，以及新城发达水系的水上旅游线路和中长途交通出行需要，做好地上地下、陆上水上立体交通的换乘，适时建设交通中心，为地铁、短途公交与长途客运等提供良好的换乘枢纽。

3、结合公园绿化完善自行车和步行系统

佛山公园的自行车系统和步行系统是东平新城的建设亮点之一，要进一步完善和完善，使之形成佛山市民休闲活动的重要区域。

要处理好机动车与非机动车之间的关系，减少机动车对非机动区域的干扰和影响，完善配套设施等，在适当位置设置自行车停车场与公交换乘点，实现步行系统、自行系统车与公交系统的紧密、方便连接。

4、静态交通体系的提升完善

新城的规划有着良好的国际理念基础，其规划与设计曾荣获省一等奖，国家建设部三等奖。规划对动静态的交通有着全面的论证，在此基础上，东平新城要总结张学友演唱会等大型活动时交通阻塞的教训，加强动、静态交通研究，加快推进社会和社区停车场建设，完善机动车辆停车设施体系。同时加强与公安交警、交通等部门的沟通，争取给市民出行提供更优质的服务。